2019年8月21日 星期三

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济 宁 市 人 民 政 府

济政字〔2011〕72号


济宁市人民政府
关于加强科技金融工作的意见
各县(市、区)人民政府,济宁高新区、济宁北湖新区管委会,市政府各部门,各大企业,各高等院校:
为充分发挥科技和金融相结合的优势,着力提高自主创新能力,加快科技成果向现实生产力转化,推动高新技术产业发展,实现经济战略转型和发展方式转变目标,经市政府同意,现就加强科技金融工作提出如下意见。
一、加强科技金融工作的重要意义
    科技与金融结合是建设创新型城市的内在要求。科技的本质在于创新,良好的金融环境和完善的资本市场是提高自主创新能力的基础和保障。科技与金融结合,有利于引导社会资本积极参与创新活动,有利于吸引资本、人才、技术等创新要素向企业聚集,有利于推动“济宁制造”向“济宁创造”的根本性转变。科技与金融结合是推动科技创新与金融创新的现实需要,是加快创新型城市建设内在要求。科技与金融结合是助推经济转型发展的必然选择。科学技术是第一生产力,金融是经济发展第一推动力,科技与金融的有机结合,可以充分发挥科技、金融协同推动创新发展的“双轮驱动”作用,促进科技与经济一体化。科技与金融的融合,有利于建立科技创新多元化的投融资体制,有效破解科技型中小企业融资难问题,助推战略性新兴产业和高新技术产业快速发展。两者有机结合,对加快推动我市经济结构转型升级和发展方式根本转变具有重要意义。
二、指导思想、基本原则和目标
    指导思想:深入贯彻落实科学发展观,围绕提高企业自主创新能力、培育发展战略性新兴产业、支撑引领经济发展方式转变,着力探索科技与金融对接的新机制,构建科技金融合作平台和服务体系,改善金融支持科技创新创业环境,创新财政科技投入方式,提高财政资金使用效益,引导社会资本积极参与自主创新,加快科技成果转化,促进科技型中小企业快速成长,促进高新技术产业跨越发展,为建设创新型城市作出更大贡献。
     基本原则:坚持政府引导原则,在发挥市场配置资源的基础性作用的同时,充分调动科技、财政、金融等各方面力量,整合各种各类资源,引导鼓励社会资本向科技创新集聚;坚持协调推进原则,加强多部门沟通与协调,统筹开展科技与金融工作,构建科学合理的科技金融工作协调推进机制,形成强大合力,提升服务效能,实现科技资源与金融资源有机融合;坚持创新发展原则,始终突出创新理念,以体制机制创新为突破口,把科技金融发展作为科技创新体系建设的重点,建立符合科技型中小企业发展特点的新型科技金融管理体制和运行机制,创新金融产品及服务方式,促进多方共赢和科技金融协调发展。
    总体目标:经过5年的努力,全市科技型企业投融资环境明显改善,金融支持科技创新创业的力度明显增强,企业的自主创新能力和核心竞争力明显提升,支持创新的科技投融资体系初步建立,为科技型企业提供融资支持的科技金融服务体系基本形成。到2015年,建成1—2家科技型企业信贷专营机构;新增10家以上在我市注册的专业创业投资公司,创业投资规模达到30亿元以上,力争10家以上科技型企业成功上市。
三、主要任务
(一)大力发展创业投资。
1.全面落实鼓励创业投资发展的税收政策。鼓励创投机构向科技型中小企业投资,对符合规定的创业投资企业,按照《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》和《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》(国税发〔2009〕87)享受有关税收优惠政策。
2.加大对创业投资机构的扶持力度。对符合财政部、科技部《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》(财企〔2007〕128号)规定的创投机构,给予风险补助。
   3.设立市级创业投资引导基金。市政府设立创业投资引导资金(母基金),建立天使基金和创业基金,主要用于引导外地和本地各类社会资本流向创投企业,引导创投企业投资处于种子期、初创期和成长期的科技型中小企业。对合作基金和我市重点发展的产业项目给予支持。有条件的县(市、区)要吸引创投机构联合建立创业投资引导基金。
   4.鼓励发展私募股权投资。引入私募股权投资基金,改善科技型中小企业股权结构,引入先进技术和先进管理理念,培育上市企业资源,促进高新技术产业加快发展。
(二)大力推进科技信贷创新。
    1.积极创新科技信贷模式。鼓励有条件的银行业金融机构设科技信贷专营机构,创新科技信贷服务模式,适当下放信贷审批权限,优化整合信贷流程,缩短项目申请、技术评审、整理汇总推荐等中间过程和决策链条,提高评审效率,建立“授信绿色通道”,对科技型中小企业提供高效、快捷的融资服务,建立符合科技型中小企业特点的管理体系、信审体系、风险管控体系、利率定价体系,逐步扩大科技型中小企业的信贷规模。
     2.全面推动贷款担保模式创新。鼓励金融机构对具有发展潜力、拥有自主知识产权的科技企业,探索开展知识产权质押、股权质押、动产质押等新型抵质押信贷业务,逐步加大对科技型中小企业的信贷支持力度。
(三)鼓励多层次的资本市场融资。
1.积极支持科技型企业上市融资。集成重大科技专项和产业化专项、创业投资等资源,支持具有持续盈利能力、主营业务突出、规范运作、成长性好的科技型企业根据自身条件,分别在主板、中小企业板和创业板上市,或在“新三板”挂牌。
    2.加大对拟上市科技型企业的政策支持。对拟上市企业在高新技术企业认定、工程技术研究中心建设、科技项目立项、知识产权服务等方面给予重点支持。按规定减免拟上市科技型企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的交易税费和其他费用。对其符合国家产业政策的投资项目,所需建设用地依法给予优先安排。
    3.充分发挥产权交易市场的资本配置功能。通过中国专利高新技术产品博览会,积极推动产权交易市场与技术市场的整合,搭建统一的产权交易平台,实现与上海、深圳等产权交易共同市场的对接。支持企业进场开展产权交易,努力使产权交易市场成为非上市股份公司提供股权登记托管、产权(股权)交易和并购重组的重要平台。积极支持济宁高新区开展非上市股份公司进入代办股份转让系统试点。
    4.鼓励科技型中小企业发行中小企业集合债券(票据)。积极推动债务融资创新,探索科技型企业在银行间资本市场融资,争取各方支持,组织和推动科技型中小企业捆绑式集合发债,鼓励成长性好、具备持续盈利能力、风险控制能力和偿债能力的科技型中小企业发行短期融资券和中小企业集合票。探索非上市股份制科技企业进入代办系统进行股份公开转让的有效途径。
(四)积极推进科技担保和科技保险工作开展。
    1.大力发展科技担保。鼓励融资性担保机构为科技中小型企业提供担保服务,通过风险补偿和奖励等方式,引导融资性担保机构开展适合科技型中小企业的多种担保业务,适度扩大担保范围,降低担保准入门槛,协助银行加大对科技型中小企业的授信。
    2.鼓励保险公司开展科技保险业务。大力促进保险公司支持企业开展自主研发活动,加大科技创新保险服务力度,拓宽保险服务领域,鼓励科技型企业加大科技保险投入。
3.鼓励保险机构创新开发科技保险产品。支持保险机构为科技型企业提供多层次的风险保障服务,开发适合科技型企业实际需求的保险产品,并创新银保合作产品。支持开展自主创新首台(套)产品的推广应用、科技企业融资以及科技人员保障类保险。探索保险资金参与战略性新兴产业培育和国家重大科技项目投资等支持科技发展的方式方法。
(五)加快构建科技金融服务体系。
    1.加快建设创新创业投融资服务平台。建设投资服务系统、融资服务系统、科技金融信息系统。通过整合各类资源、完善服务体系、规范投融资服务的标准与流程、完善投融资信息披露、强化项目筛选评价与商业策划等方式,实现投融资市场信息的共享,创新创业投融资服务平台与投融资中介服务机构的有机结合。成立济宁科技金融促进会,发挥联系政府与金融机构的桥梁纽带作用,全面促进科技金融工作向纵深发展。
    2.建立健全科技信贷担保服务平台。鼓励引导担保机构为科技型中小企业提供多种形式的担保服务,不断创新担保方式,适度扩大担保范围,积极开展知识产权质押担保,探索采用符合担保规定的企业有效资产、无形资产、个人财产以及保证担保组合,采取抵押、质押、保证的组合担保方式,扩大对科技型中小企业的担保规模。扶持建立公益性引导、市场化运作的科技担保公司,鼓励担保公司加入再担保体系,建立健全科技信贷担保服务体系。
    3.加快构建科技金融中介服务平台。大力发展律师、资产评估、信息咨询、信用管理等科技金融中介服务,引进有资质的知识产权评估公司在济设立分支机构,建立和完善知识产权价值评估体系,择优扶持一批知识产权评估、咨询服务机构,逐步完善科技金融中介服务门类,建立健全中介服务体系,推动中介机构加强科技金融服务。
    4.健全完善产权交易市场服务平台。积极推动产权交易市场与技术市场的整合,搭建统一的产权交易平台,实现与产权交易共同市场的对接。加快建设知识产权交易服务平台,推动完善知识产权转让和登记制度,积极培育知识产权流转市场,为知识产权质押贷款创造条件。
四、保障措施
(一)加强对科技金融工作的组织领导。市科技金融领导小组要切实强化对科技金融结合工作的领导,定期研究解决科技金融工作中的重大问题。科技、财政、人力资源社会保障、金融等部门要建立联席会议制度和政银企协调联动工作机制,形成工作推进合力,共同创造良好的科技金融环境,保障科技金融工作顺利开展。
(二)优化创新财政科技投入方式。创新科技投入方式,综合运用无偿资助、贷款贴息、风险补偿以及后补助等方式鼓励金融机构、融资性担保公司、小额贷款公司创新投入方式和服务模式,加大科技信贷投入。引导金融资本和社会资本参与科技重大专项和科技计划的实施,建立科技成果转化项目库,吸引社会资本投资科技成果转化项目。有效运用金融机制放大财政资金的支持作用,推动科技成果转化,促进科技型企业快速发展。
(三)制定完善科技金融政策。市政府设立科技金融专项资金,用于鼓励创业风险投资、科技信贷、科技保险、企业上市融资等的资助奖励。制定创业投资引导基金管理办法,采取阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式鼓励风投机构加大对科技型中小企业的风险投资力度。制定科技信贷政策,建立科技信贷风险补偿机制,对支持科技型中小企业发放科技贷款的银行业金融机构及担保公司,给予风险补偿政策扶持,鼓励银行、担保机构对纳入管理的科技型中小企业融资给予支持。制定科技保险扶持政策和科技型中小企业上市资助政策,对开展科技保险业务,参加科技保险投保的科技型中小企业及保险机构给予一定保费补助,对企业上市前期中介费用给予补助。
   (四)加强科技金融工作人才引进培养。选拔熟悉科技与金融工作的优秀年轻干部从事科技金融管理工作,加大对政、银、企从事科技金融工作的现有工作人员的培训力度,积极引进高层次科技金融专业人才和中介服务人才,为科技金融工作开展提供人才支撑。
    (五)加强诚信体系建设。研究制定并推行投融资服务绩效评价指标体系和办法,完善服务绩效与服务信用社会化评价机制。每年对全市金融机构、创投机构、各类科技金融中介机构进行一次评价,结果及时向社会公开,奖优汰劣。依托促进会对各服务主体进行监督、协调与管理,制定并执行服务公约,完善自律与激励机制,约束规范服务行为。建立纳入科技企业的信用评价体系和信用信息库,为科技企业提供信用增进服务。

 

 

济宁市科技局 文件
济宁市财政局 
济宁市金融办 

 

 

济科发〔2012〕9 号

 


科技信贷补偿资金管理暂行办法

 总  则
第一条  为贯彻落实济宁市人民政府《关于加强科技金融工作的意见》(济政字〔2011〕72号)文件精神,加快科技成果向现实生产力转化,引导银行和担保公司增加科技信贷,降低企业融资成本,让更多科技创新型企业享受科技金融政策,特制定本办法。
第二条  科技信贷补偿资金适用于签订《济宁市科技金融战略合作协议》的银行和担保公司;适用于科技创新型企业在实施科技创新、新产品研发、成果转化、专利产品产业化等项目贷款后,给予企业贴息、银行和担保公司风险补偿及奖励的资金。科技信贷补偿资金从市科技局科技金融专项资金中列支。
第三条  市科技局、市财政局、市金融办共同负责科技信贷补偿资金的使用、管理和监督。
第四条  市科技局和市金融办主要负责科技信贷补偿资金的业务指导,会同市财政局确定科技信贷补偿资金的具体补偿方式、补偿对象和使用范围;市财政局主要负责科技信贷补偿资金的预算管理,资金计划和拨付资金。
第五条  补偿资金实行按比例、总额控制和后补贴制。按贷款贴息、风险补偿和奖励分别定出比例和最高限额,申请实行网上和纸质同时申报,符合条件的企业、银行、担保公司在市科技局或市科技金融促进会网站上下载填写相应表格,提供相关材料,申请时间为每年11月份。
第六条  市科技局、市金融办对企业、银行和担保机构报送的材料进行初审,提出拟补偿金额及方案,会同市财政局、市金融办联合审核,报市科技金融专项资金管理委员会批准实施。
第七条  申请单位的法定代表人、财务负责人对补偿资金申报材料的准确性和真实性负责。提交虚假证明材料,骗取科技信贷补偿资金行为,责令其退回全部补贴款项,并永久取消申请补偿资金和申请科技项目资格,同时将不良信息予以公开;情节严重的,将依法追究企业和相关负责人的法律责任。
 贷款贴息
第八条  贷款贴息支持的对象是《济宁市创新型企业创建工作实施方案》(济政办发〔2010〕19号)认定的创新型中小企业;争取到国家、省、市科技项目的企业;以知识产权质押、股权质押等动产质押贷款的企业。贷款贴息以签订《济宁市科技金融战略合作协议》的银行为贴息银行,贴息起止日期以合作期限为准。
第九条  贴息标准以贷款企业偿付银行利息的1%-30%进行贴息,单笔贷款每年最高贴息金额不超过10万元;单个企业贷款贴息每年最高不超过20万元。
第十条  争取到国家、省、市项目以及新产品开发、中试项目的贷款,贴息标准以贷款企业偿付银行利息的3%-40%进行贴息,单个企业贷款每年最高贴息金额不超过10万元。
第十一条  以知识产权、股权等无形资产质押的贷款,贴息标准以贷款企业偿付银行利息的5%-50%进行贴息,单个企业贷款每年最高贴息金额不超过15万元。
第九、十、十一条不重复计算,按补偿最高标准执行。
第十二条  符合贷款贴息的企业,需提供以下材料:
1、济宁市科技信贷贴息资金资助申请表(网上填报);
2、企业营业执照、组织机构代码证和税务登记证(原件和复印件);
3、企业与银行签订的贷款合同、银行放贷给企业的进帐凭证、企业向银行偿付利息的财务凭据(原件和复印件);
4、企业上年度的财务审计报告;
5、评估报告或项目通知;
6、其它相关资料。
第十三条  申报材料以县(市)、区为单位,报各县(市)、区科技局进行审核,原件和复印件审核无误后,由县(市)、区科技局分管局长在复印件上签署“核对无误”意见,加盖科技局公章和企业印章,在规定时间上报市科技局服务大厅科技金融窗口。
第三章  风险补偿
第十四条  风险补偿是指签订了《济宁市科技金融战略合作协议》的银行和担保公司,在科技信贷中因不可抗拒因素出现风险,对风险所产生的实际损失进行补偿,为贷款企业承担有限代偿责任。
第十五条  风险补偿起止日期以合作期限为准。申领风险补偿资金由市科技金融专项资金管理委员会批准。
第十六条  风险补偿认定:
1、贷款企业不能按期还本付息三个月以上;
2、企业发生重大变故,严重影响还款能力,到期未还款的;
3、质押或抵押贷款,质押物和抵押物公开拍卖;
4、确定贷款项目失败;
5、出现其他风险情形。
第十七条  风险补偿标准。
1、发生损失的贷款项目,一个补偿周期(即以本年度1月初为起始,至本年度12月末止—以下同)按实际损失的1%-20%进行补偿,单个银行和担保公司一个补偿周期补偿总额不超过30万元。
2、为承担国家、省、市科技项目贷款,发生损失的,补偿比例提高1个百分点,单个项目贷款补偿最高不超过20万元。
3、为企业知识产权质押、股权质押贷款,提供有关评估报告,补偿比例提高2个百分点。单笔贷款补偿最高不超过30万元。
以上三类补偿不重复计算,按补偿最高标准执行。
4、同一笔贷款担保公司履行了代偿责任的,银行不再申领风险补偿。
第十八条  风险补偿申报材料;
1、济宁市科技信贷风险补偿申请表;
2、贷款合同或担保合同(原件和复印件);
3、评估报告或项目通知;
4、担保公司《承担保证责任确认函》;
5、需提供的其他材料。
第四章  奖  励
第十九条  奖励是指签订了《济宁市科技金融战略合作协议》的银行和担保公司,在科技信贷中发放的贷款额和担保额达到一定数量,按比例给予的奖励资金。
第二十条  银行和担保公司以开始申报科技贷款奖励的年度为基数,银行以第一年科技贷款日均贷款额的0.01-0.05‰进行奖励;担保公司以第一年科技贷款担保额的0.1‰-0.5‰进行奖励。以后每年每增加1个百分点按新增额的1‰-3‰进行奖励。
第二十一条  单个银行和担保公司一个奖励周期奖励资金总额不超过30万元。
第二十二条  为国家、省、市科技项目贷款和担保,提供项目下达通知单,奖励资金单列,按贷款或担保额的2‰-5‰进行计算,此项奖励资金总额一个奖励周期不超过15万元。
第二十三条  为企业知识产权质押、股权质押等无形资产贷款或担保,提供有关评估报告,奖励资金单列,按贷款和担保额的3‰-8‰进行计算,此项奖励资金总额一个奖励周期不超过20万元。
以上三项奖励不重复计算,按补偿最高标准执行。
第二十四条  奖励申报材料:
1、济宁市科技信贷奖励申请表(网上填报);
2、济宁市科技信贷奖励申请汇总表(网上填报);
3、企业贷款合同(原件和复印件);
4、银行拨款单或担保公司保单;
5、评估报告或项目通知;
6、需提供的其他材料。
第二十五条  本办法自公布之日起施行。
第二十六条  本办法由济宁市科技金融专项资金管理委员会负责解释。
          
        

济宁市科技局                 济宁市财政局        

 

济宁市金融办
 2012年11月9日